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增强立法的针对性、适用性、可操作性

时间:2022-08-17 11:17  作者:admin  来源:未知  查看:  
内容摘要:不久前,广东省人大常委会发布了2022年工作要点,其中聚焦促进粤菜产业、家政服务业发展等一批小切口立法规划引发关注。 小切口立法是近年来地方人大立法改革探索的新趋势。直指涉医违法犯罪行为的《北京市医院安全秩序管理规定》,鼓励和规范现场救护行为的...

  不久前,广东省人大常委会发布了2022年工作要点,其中聚焦促进粤菜产业、家政服务业发展等一批“小切口”立法规划引发关注。

  “小切口”立法是近年来地方人大立法改革探索的新趋势。直指涉医违法犯罪行为的《北京市医院安全秩序管理规定》,鼓励和规范现场救护行为的《湖南省现场救护条例》,旨在提升母婴健康水平的《广州市母乳喂养促进条例》,着眼建立科学、严格监管体系的《深圳经济特区食品安全监督条例》……这些仅凭“关键词”就足以窥见其主题特色的地方立法,聚焦群众普遍关注的热点问题,填补了全国性立法落实到地方的一些操作性规范空白,体现了地方立法方面的创新作为,为地方改善民生,提升治理现代化、法治化水平提供了有力支撑。

  习总书记指出:“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”站在提升地方治理水平的角度,“小切口”立法的初衷,就是要发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。国家立法往往侧重于从全局性、全国性的宏观角度作出规范,将这样的上位法落实到地方、付诸实践,往往需要一些实施性、补充性的微观制度安排。同时,随着经济社会的飞速发展,特别是互联网经济新业态新消费形式不断涌现,新的社会关系引发了一系列备受关注的治理新问题。“小切口”立法可以充分发挥“快而灵”的优势,为相关部门有力应对新问题提供遵循,为宏观的国家层面立法积累经验。

  “小切口”立法,关键在于“立得住、行得通、真管用”。首先在立法主题的选定上,要切合地方实际、突出问题导向。比如近年来,广东提出“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三大特色民生工程,发力“稳就业”,壮大技术技能人才队伍。广东省人大立法工作突出重点,计划审议制定推动和促进相关产业发展条例,体现了极强的针对性、实用性。其次,在立法内容的重点上,突出明确和细化相关主体的权力与责任、权利与义务,突出提供相关服务、实施相关监管等流程、环节的协同规范,进而提升相关条例、规定的可操作性。

  通过“小切口”立法回应广大人民群众关切,为提升地方尤其是基层治理水平赋能,是完善中国特色社会主义法治体系的创新之举,也是地方人大强化自身职能、服务大局的重要抓手,值得积极作为。(张东锋)